2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年、“雙碳”重大宣示5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制的關鍵之年。要繼續一體推進地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡建設，以結構優化提高供給質量，以科技創新推動低碳轉型，提升能源體系韌性與安全性。

地方碳考核 握緊科學化“指揮棒”

    建立碳排放雙控指標分配制度，促進中央與地方政策協同。在五年規劃初期，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和功能定位、產業和能源結構等因素，將國家下達省級的碳排放雙控指標合理分解至各市。建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，指導各市根據碳排放雙控目標編制碳排放預算并動態調整。

    建立碳排放雙控考評制度，以碳排放總量和強度指標為重點，綜合考慮地方能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態系統碳匯等指標，科學建立碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。

行業碳管控 觀察綠色化“晴雨表”

    開展重點行業領域碳排放核算，研究制定項目碳排放核算指南，設定重點行業項目碳排放準入水平等。合理劃定行業碳減排的范圍，摸清行業領域碳排放底數和減排潛力。

    建立行業領域碳排放監測預警機制，建立統一的數智化平臺，開展常態化碳排放形勢分析監測，對碳排放增長較快的行業領域進行預警，及時采取從嚴管理、淘汰落后等措施，遏制不良發展勢頭。借助大數據、區塊鏈、人工智能等技術，開展重點行業領域節能減排潛力分析、碳排放核算、碳排放監測預警等，實現線上高效處理與動態跟蹤。

企業碳管理 激活內生化“動力源”

    加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準，落實好重點企業碳排放報告與核查制度。在有條件的行業企業探索碳排放自動監測系統試點應用。開展溫室氣體自愿減排項目開發試點。設置重點企業碳賬戶，為開展碳信用評級、碳效能評級等奠定基礎。

    企業需全面梳理生產過程中的能源消耗和碳排放情況，發現潛在節能降碳空間，有針對性地優化生產工藝、改進設備設施、提高能源利用效率。探索“碳評+金融”創新轉型模式，將鏈上企業的減排降碳貢獻掛鉤綠色金融產品，以降本促降碳激勵鏈上企業主動低碳轉型。

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